Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) a stabilit, într-o hotărâre recentă, că aplicarea a două sancțiuni distincte – o amendă și o măsură administrativă coercitivă – pentru aceeași abatere fiscală încalcă drepturile fundamentale ale contribuabililor, consfințite în Carta Drepturilor Fundamentale a UE.
Decizia a fost luată după ce Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) a fost sesizată de un contribuabil persoană juridică despre faptul că a fost sancționat în același timp cu o amendă de peste 21.000 euro pentru neemiterea bonurilor fiscale și cu măsura de sigilare a spațiului comercial și interdicție de acces timp de 14 zile.
Instanța națională a sesizat CJUE cu două întrebări preliminare privind legalitatea cumulului de sancțiuni și proporționalitatea acestora.
În urma analizării cazului, CJUE a stabilit că cumulul de sancțiuni încalcă principiul „non bis in idem” (dreptul de a nu fi sancționat de două ori pentru aceeași faptă – art. 50 din Cartă). CJUE a subliniat că atât amenda, cât și sigilarea spațiului comercial au caracter penal, chiar dacă una este prezentată ca „măsură administrativă”.
„Caracterul preventiv al sancțiunii nu elimină caracterul penal și, prin urmare, este supus normelor privind sancțiunile penale”, arată CJUE.
Totodată, instanța europeană a stabilit că sancțiunile trebuie să fie proporționale cu gravitatea faptei. Urmare a deciziei CJUE, instanțele vor putea reduce amenzile sau să adapteze sancțiunile în funcție de context.
O amendă fixă, foarte ridicată – de exemplu, 1.000 euro pentru un prejudiciu de 1,35 euro – încalcă dreptul UE.
Această decizie are efecte directe și în România, unde în practică, autoritățile fiscale aplică adesea sancțiuni cumulative și amenzi fixe disproporționate, fără analiză individualizată.
Instanțele naționale vor trebui de acum înainte să verifice proporționalitatea sancțiunilor fiscale;
Contribuabilii au acum un temei solid pentru a contesta sancțiuni excesive sau dublate pentru aceeași faptă;
Administrația fiscală va trebui să își recalibreze practica sancționatorie, pentru a respecta drepturile fundamentale garantate de dreptul UE.
Avocatul Tudor Căpușan Vidreanu specializat în drept financiar spune că odată cu hotărârea CJUE se pune întrebarea dacă mai este compatibilă cu legislația europeană Ordonanța Guvernului nr. 28 din 1999, care permite organelor fiscale care constată venituri nefiscalizate să confiște veniturile, să aplice o amendă și să suspende activitatea.
Hotărârea Curții de Justiție a UE este dată pe legislația bulgară, care este similară cu a noastră.
În situația în care desfășor activitate comercială și am venituri nefiscalizate, se pune întrebarea: ce sancțiuni îmi poate aplica statul?
Conform hotărârii CJUE, statul trebuie să aleagă: fie îmi aplică o amendă, fie îmi suspendă activitatea, nu ambele simultan.
Conform Ordonanței Guvernului nr. 28 din 1999, organele fiscale care constată venituri nefiscalizate pot: confisca veniturile, aplica o amendă și suspenda activitatea.
Or, acum se pune întrebarea dacă Ordonanța 28 este în conformitate cu legislația europeană, în special dacă aplicarea cumulativă a amenzii și suspendarea activității este compatibilă cu dreptul european”, spune avocatul. El arată că hotărârea CJUE subliniază că sancțiunile nu trebuie să fie excesive sau disproporționate.
„De aici se poate deschide o discuție și în alte domenii, precum Autoritatea pentru Protecția Consumatorilor (ANPC), care aplică adesea atât amenzi, cât și suspendări de activitate”, a precizat Tudor Căpușan Vidreanu. El atrage atenția că principiile de drept european trebuie respectate, iar Parlamentul României trebuie să modifice legislația națională în conformitate cu hotărârea preliminară a CJUE.
Până la corelarea legislației, cei care se simt lezați de măsuri similare pot apela la instanțele de judecată.
„Se pot cere chiar despăgubiri, inclusiv în cazul celor care au depășit termenul de contestare a procesului-verbal prin care s-au aplicat aceste sancțiuni”, a punctat Tudor Căpușan Vidreanu.
Articolul CJUE desființează practica ANAF de a amenda și a suspenda activitatea firmelor pentru aceeași neregulă fiscală apare prima dată în ziarulfaclia.ro.
